Autor: Jorge Vergara Carbó
El precio de la gasolina en Colombia desde enero de 2009, se fija de acuerdo al precio del petróleo en el Golfo de México, se calcula a precios de mercado internacional del petróleo Brent, al costo de oportunidad de venderlo internamente, lo que indica la eliminación total de subsidios al consumo (ver resoluciones 82438 y 12439 del 23 de diciembre de 2008 MME).
A finales del año 2011, se modificó nuevamente la fórmula para calcular el precio de la gasolina, fijando un esquema de incremento del 3% o del -3% orientado a evitar una fluctuación alta del precio de la gasolina que venía creciendo a una tasa superior a la inflación registrada en el país.
Los otros factores que inciden en el alto precio de la gasolina son: la baja eficiencia de las plantas de refinación de propiedad de Ecopetrol y ubicadas en Barrancabermeja y Cartagena, que de solo un barril de petróleo obtienen 31.5 galones de gasolina cuando el estándar internacional es de 39 galones, el precio al productor tanto de petróleo como de etanol, el impuesto nacional determinado por la ley 1607 de diciembre de 2012 y el decreto 0568 del 21 de marzo de 2013, es una suma fija que se ajusta a partir del mes de marzo de cada año por el IPC, que integró el IVA con el impuesto global , la sobretasa a la gasolina fijada por la ley 86 de 1.989 y el artículo 55 de la ley 788 de 2002, cuya tarifa es del 25%, plan de contingencia y tarifa de marcación, como costo de evaporación (Decreto 3322 del25 de septiembre de 2006 del MME) recursos que maneja Ecopetrol y que suman un 3% aproximadamente, el costo del transporte mayorista y minorista, y los márgenes de comercialización de mayoristas y minoristas.
El costo de un barril de petróleo en el país para Ecopetrol es de US$29, pero ese barril (Brent) se lo pagamos a precio del Golfo de México, que hoy 25 de enero de 2015 es de US$48.6 dólares, o sea un 67.6% por encima del costo real de producción, lo que conlleva a un beneficio adicional no solo para Ecopetrol, sino para los otros productores de petróleo en el país.
A ese precio del barril (US$46.8) lo dividimos entre 31.5 galones de gasolina y da como resultado US$1.486 dólares el galón de gasolina, ese es el costo. Ese precio lo multiplicamos por la tasa representativa del mercado que estimamos en $2.386.5 pesos (enero 25/15) y nos da el precio del galón de gasolina en pesos $3.546.3.
El precio de venta para el mes de enero de 2015 en Bogotá es de $8.410.5, una diferencia de $4.864.2 pesos, sin incluir otras variables que afectan el precio en Colombia y, que en otros países no los cobran a excepción del IVA.
Para entender bien la problemática de la fijación del precio de la gasolina en Colombia tenemos que aplicar la formula definida por el Ministerio de Minas y Energía para tal fin la cual es:
PC= IP+Im+TTP+MmMn+CT+TM+Peva
de donde:
PC= precio de venta al público
IP= ingreso al productor petróleo y Etanol
Im= impuestos sobresata, impuesto nacional (IVA+ impuesto global)
TTP= tarifa transporte poliductos CT= Costo Transporte plantas de abastos a estación de servicio
MmMn= margen de comercialización de mayoristas y minoristas
TM= tarifa de marcación
Peva= tarifa de evaporación.
El MME calcula el precio para el productor IP restándole al precio FOB (Golfo de México) el costo de los fletes en dólares, el costo delos seguros y el costo de la inspección de calidad en el cargue y descargue, multiplicado por la tasa representativa del mercado (TRM) menos el costo de la tarifa del combustible por poliducto, menos la tarifa de timbre.
Se toma como si el petróleo lo importáramos, por eso se le quita al precio los costos anteriormente descriptos porque esos no se dan, ya que el petróleo se produce y se compra en Colombia.
IP= (PrFOB-FL-SE-IM) x TRM-TPC-TI
A manera de ejemplo vamos a tomar como referencia el precio del galón de gasolina oxigenada para el mes de enero del 2015 en la ciudad de Bogotá, que fue de $8.410.5 el galón, equivalente a US$3.524 el galón cuando en los Estados Unidos ese mismo galón con mayor calidad cuesta US$2.2, es decir los colombianos pagamos por nuestro petróleo US$1.324 dólares por encima del precio de los Estados Unidos, que es un país importador neto de petróleo, que en pesos a la tasa calculada son $3.159.7 pesos, siendo que el nivel de ingresos de la población norteamericana es de US$53.042 y la de Colombia de US$ 7.831.
Para mayor ilustración vamos a calcular lo que recibe cada actor que participa en el proceso de la producción y comercialización hasta el usuario final de un galón de gasolina, y luego multiplicar el exceso que pagamos los colombianos, por el número de galones vendido actualmente cada día, que son 7.100.000 (siete millones cien mil galones).
Con base en ese precio podemos calcular cual debería ser el precio del galón de gasolina que hoy deberíamos estar pagando los colombianos:
- 1. Costo de extracción de un barril de petróleo US$29
- 2. Costo Golfo de México de un barril de petróleo US$46.8
- 3. Costo de fletes, seguros, inspección, timbre yTPC US$0.8* precio estimado
- 4. Costo en dólares puesto en Barrancabermeja US$46.0
- 5. Costo en dólares galón de gasolina (46/31.5) US$1.46
- 6. Costo galón de gasolina TRM $ 2.386.5xUs$1.46 $3.386.5.
- 7. Pago a productores de Etanol (15.6%) $528.3
- 8. Pago a productores $3.914.8
- 9. Impuesto nacional (11.59%) x $3.914.8 $453.7
- 10. Sobretasa (13.68%) X 3.914.8 $535.5
- 11. Plan de contingencia Ecopetrol (1.01%) x 3.914.8 39.5
- 12. Tarifa de marcación (Ecopetrol 0.07%) 27.4
- 13. Margen Mayorista, Minorista y Transporte (12%) 469.8
- 14. PRECIO DEL GALÓN QUE DEBERÍAMOS PAGAR $5.440.7
- 15. Costo del galón de gasolina efectivo (Bogotá)) $8.410.5
- 16. sobre precio que pagamos $8.410.5 -$5.440.7 $2.969.8
- 17. Porcentaje sobre precio (8.410.5/5.440.7.) 54.6%
RESUMEN DE COMO SE DISTRIBUYEN LOS INGRESOS POR UN GALÓN DE GASOLINA
Ingreso productor 57.2% 4.810.8.
Impuestos 29.4% 2.472.7
Transporte 4.4% 370.1
Margen mayorista, y distribuidor 9.0% 756.9
Total 100.00 8.410.5
Sobreprecio que pagamos $2.969.8
Número de galones vendidos día 7.100.000
Total de dinero que pagamos anualmente de más (7.100.000 x 30 x 12 x 2.969.8) = $7.6 billones de pesos
¿QUIENES SE QUEDAN CON LA PLATA QUE PAGAMOS DE MÁS LOS COLOMBIANOS?
De acuerdo al ejercicio anterior los $7.6 billones se distribuyen entre:
Ingreso al productor petróleo 49.2% x $7.6 billones = $ 3.7 billones
Ingreso productor Etanol 8.0% = $ 0.6 billones
Impuesto nacional Gobierno 14.2% = $ 1.1 billones
Sobretasa Municipios y Distritos 13.7% = $ 1.1 billones
Margen minorista 6.2% = 0.5 billones
Margen mayorista 2.8% = 0.2 billones
Transporte Poliductos 3.5% = 0.3 billones
Transporte alcohol carburante 0.4% = 0.0 3 billones
Plan de continuidad Ecopetrol 1.0% = 0.1 billones
Tarifa marcación 0.1% = 0.01 billones
Pérdida por evaporación 0.4% = 0.03 billones
Transporte a minoristas 0.5% = 0.04 billones
GRAN TOTAL 100.0% = $ 7.6 BILLONES
Como pueden apreciar, los números son claros, lo que pagamos los colombianos por el galón de gasolina hoy son $8.410.5 pesos, el galón no tiene parangón con lo que pagan otros países que no son productores.
Los países productores como Venezuela pagan US$0.06, Arabia Saudita US$0.57, Emiratos Árabes US$1.77, Bolivia US$1.89, Rusia US$2.10, Ecuador US$2.20, Estados Unidos que es un gran importador a pesar de ser también un gran productor, su precio es de US$ 2.27, Panamá US$2.7 3, Colombia US$3.53, México US$3.72, Perú US$3.79, Chile US$ 4.10 y Brasil US$4.44.
No hay explicación lógica para que los colombianos paguemos tan cara nuestra gasolina, la diferencia en dólares con los Estados Unidos es de US$1.26 por galón, que a la tasa de cambio significa $3.007 pesos, cifra bastante significativa y que tiene una serie de implicaciones sobre los ingresos de los contribuyentes.
¿LA NACIÓN Y LOS INVERSIONISTAS PRIVADOS HAN PERDIDO EN 27 MESES $134.2 BILLONES?
Tampoco hoy se justifica el precio que pagamos por la gasolina, en la cual Ecopetrol ejerce el monopolio total de la refinación al poseer el 99% de las dos plantas refinadores del país y también tener el monopolio del transporte por poliductos, poseer el 88.49% de las acciones que le pertenecen a la Nación y el 11.51% restante a inversionistas privados, se han emitido hasta la fecha 41.117 millones, las cuales tienen un precio a 26 de enero de 2015, de$ 2.025 , lo que significa que la empresa ha venido perdiendo valor hoy vale $83.3 billones de pesos (41.117 x $2.025), cuándo en octubre 3 de 2012 , valía $ 217.5 billones (41.117x5.290) debido a que el precio de la acción en ese día se cotizo a $5.290. Lo anterior ha significado una pérdida para Ecopetrol y sus accionistas de $ 134.2 billones (217.5 menos 83.3) en 27 meses, de esa pérdida la Nación asume $118.8 billones ($134.2 x 88.49%), y el resto los inversionistas privados.
Todo debido en gran parte a la caída del precio del petróleo y decisiones erradas de su junta directiva y su presidente ejecutivo, lo que le ha significado una disminución de su EBITDA del 31.6% (que es la capacidad de una empresa para generar beneficios) y su utilidad neta que ha disminuido en un 41% comparada con el año anterior.
¿QUE LE PASARÍA A ECOPETROL SI LOS COLOMBIANOS NO PAGÁRAMOS UN SOBREPRECIO?
La empresa arrojaría perdidas. De acuerdo a sus estados financieros, de enero a septiembre de 2014 la utilidad de Ecopetrol fue de $8.4 billones, cuando en el mismo período del año anterior, su utilidad fue de $10.7 billones, una diferencia de $2.3 billones. Estamos seguros que una vez conozcamos el balance completo del año 2014, mostrará que las utilidades disminuyeron más por la caída del precio del petróleo entre octubre a diciembre de ese año.
Las utilidades de Ecopetrol se explican principalmente por el sobreprecio a la gasolina que pagamos los colombianos, lo que implica que los productores de petróleo reciban un excedente de $5.7 billones, de los cuales la mayoría queda en manos de Ecopetrol, por la plata que pagamos para sus inversiones $120.000 millones y la plata que le entra por los poliductos $500.000 millones, y la plata por marcación y evaporación que suman $60.000 mil millones. Sin esos recursos adicionales, la situación de Ecopetrol fuera diferente y su acción no se hubiera disparado tanto en la bolsa de valores.
Si el ejercicio del precio de la gasolina lo hacemos sobre la base del costo real del barril del petróleo en Colombia, que es de US$29 dólares (Juan Gossaín en un escrito dice que es US$28.25), incluyéndole todos los impuestos y recargos que actualmente se cobran, tendríamos que el precio real que deberíamos pagar los colombianos por un galón de gasolina aplicando la fórmula del gobierno sin considerar el precio internacional, ni fletes, ni seguros, ni inspección seria el siguiente:
- 1. Costo del Barril de petróleo en Colombia US$29.0
- 2. precio en dólares del galón de gasolina (29/31.5) US$ 0.92
- 3. Pago a productores en pesos ($2.386.5 x 0.92) $ 2.195.6
- 4. Pago a productores ETANOL (8%) 175.6
- 5. Precio de la gasolina sin incluir otros costos e impuestos $ 2.371.2
- 6. Impuestos todos 29.4% 697.1
- 7. Transporte todos 4.4% 104.3
- 8. Margen mayorista y distribuidor 9% 197.6
PRECIO TOTAL DEL GALÓN DE GASOLINA $ 3.370.2
Precio que pagamos en enero de 2015 $ 8.410.5
Diferencia en precios $5.040.3
Excedente anual 7.100.000 x 360 x 5.040.3 $12.9 billones
Cifra superior a la que habíamos encontrado cuando trabajamos con el precio de US$46.8 dólares el barril de petróleo, la cual fue de $7.6 billones
Conclusión
Los colombianos, por nuestra pasividad y permisividad venimos desde el año 1.999 hasta la fecha pagando un sobreprecio por el galón de gasolina que ha servido para esconder las falencias en la administración de Ecopetrol y enriquecer a unos privados, $7.6 billones y $ 12.9 billones dependiendo del precio que utilicemos para el análisis.
Ganaron quienes compraron la acción de Ecopetrol en sus inicios y supieron vender en el momento oportuno, quienes compraron caro y no vendieron a tiempo seguirán perdiendo. La tendencia mundial es que el precio del petróleo siga a la baja por la oferta que existe por fuera de la OPEP , por las nuevas tecnologías aplicadas y principalmente por el bajo crecimiento económico de Europa, la China, India , Brasil, Rusia y Suráfrica los llamados países Brics.
Para nuestro país el efecto de la baja del petróleo tiene una serie de repercusiones, primero sobre Ecopetrol que le significan $10.8 billones de pesos menos de ingresos, producto de perder por menor precio $18.7 billones, por menor producción $2.3 billones, y recibir por diferencia en cambio (TRM) $10.2 billones (ver “La destorcida de las cuentas del gobierno"...)
El segundo efecto será sobre el crecimiento de la economía. Ya el FMI habla de un posible 3.8% del PIB cuando se hicieron los cálculos para el presupuesto de esta vigencia con el 4.3%. Ese menor crecimiento significará menor empleo con posibilidades de tasas de dos dígitos en el 2015 y en el 2016, aumento de la inflación tal como se dio en los últimos tres meses del año, llevando la inflación a una tasa del 3.66%, casi el doble que la del año pasado, producto de la depreciación del peso colombiano, y por ende el encarecimiento de los 10 millones de toneladas de alimentos que importamos, a sabiendas que podríamos producirlos gran parte de ellos en el país a unos costos similares si se fijara una política pública clara para el agro, lo que generaría empleo productivo en el campo que tanto lo necesitamos.
También veremos la disminución de la inversión extranjera directa, el encarecimiento del endeudamiento externo( cuando las tasas de interés suban en el mes de marzo en los Estados Unidos), la disminución de entrada de capital financiero, la disminución de las exportaciones por representar el sector minero energético más del 51% , todo esto contribuirá a mantener el peso depreciado con relación al dólar, se incrementarán los niveles de pobreza, y se agrandará la desigualdad en la distribución del ingreso que de por si es la segunda más desigual del planeta
Esperemos que en un año que será político, los colombianos sepamos escoger a nuestros dirigentes regionales a fin de prepararnos para enfrentar la crisis que se nos vino encima por unas medidas económicas tomadas por los Estados Unidos y no por malos manejos de las variables macroeconómicas del país.